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國辦發文要求：盤活存量資產 擴大有效投資2022-05-27黨群工作部 葉晶晶浙江建機下載文件：暫時沒有下（xià）載文件
日前，國務院辦（bàn）公廳印發《關於進一步盤活存量資產 擴大有效投資的意見》。《意見》提（tí）出，積極探（tàn）索通過資產證券化等市場化方式盤活存量資產。在符合反壟斷等法律法（fǎ）規前提下，鼓勵行業龍頭企業通過兼並重（chóng）組、產權轉讓等方式加（jiā）強存量資產優化（huà）整合，提升資產質量和規模效益。
盤活三大重（chóng）點領（lǐng）域存量資（zī）產 《意見》指出，經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產（chǎn），為推動經濟社會發展提供了（le）重要支撐。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投（tóu）資的良性循環，對於提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低（dī）政府債務風（fēng）險、降低企業負（fù）債水平等具有重要意義。
《意見》就聚焦盤活存量（liàng）資產重點（diǎn）方向、優化完善存量資產盤活方式、加大盤活存量資產政策支持、用（yòng）好回收（shōu）資金增加有（yǒu）效投資、嚴格落實（shí）各類風險防控舉措、建立工作台賬強化組織保障等方麵作出了明確部署（shǔ）。
《意見》確定盤活存量資產的重點領域包括（kuò）：
重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增（zēng）長（zhǎng）潛力較大的基礎設施項目（mù）資產，包括交通、水利、清潔能源、保障（zhàng）性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生（shēng）態環保（bǎo）、產業園區、倉儲（chǔ）物流、旅遊、新型基礎設（shè）施等（děng）。
統（tǒng）籌盤活存量和改擴建有（yǒu）機結合的項目資（zī）產，包括綜合交通（tōng）樞紐改造、工業企業退城進園等（děng）。
有（yǒu）序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等（děng），以及（jí）國有企業開（kāi）辦的（de）酒店（diàn）、餐飲、療養院等非主業資產（chǎn）。
《意見》還明確了（le）盤活存量資產（chǎn）的重點區域和重點企業。
“我國各級地方政府目前有很大規模債務（wù），不過與債務問（wèn）題相（xiàng）對應的，是各級政府同時都擁有巨量存量資產，後者的規模要（yào）大於前者（zhě）。如果能夠盤活這些存量資產，不僅可以解決地方政府的化解債務問題，還可以為擴大有效投資（zī）提供支撐。”北京大嶽谘詢有限公司董事長金永祥對中（zhōng）國（guó）證券報記者（zhě）說（shuō）。 鼓勵發行（háng）上市基礎設施REITs
在優化完善存量（liàng）資產盤（pán）活方式方麵，《意見》明（míng）確，推動（dòng）基（jī）礎設施領域不動產（chǎn）投資信托基（jī）金（REITs）健康發展。進一步提高推薦、審（shěn）核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。對於在維護產（chǎn）業鏈供應鏈穩定（dìng）、強化（huà）民生保（bǎo）障等方麵具（jù）有重要作用的項目，在滿足發行要求、符合市場（chǎng）預期（qī）、確保風險可控等前提下，可進一步靈活合理確定（dìng）運營年（nián）限、收益（yì）集中度等要求。建立（lì）健全擴募機製，探索建立多層次基礎設施REITs市場（chǎng）。
關於REITs，《意見》要求（qiú）落實落細支持基礎（chǔ）設施REITs有關稅收政策。推動基礎設施REITs基金（jīn）管理人與運（yùn）營管（guǎn）理（lǐ）機構健全運營機製，更好發揮原始權益（yì）人在項目運營管理中的專業作用，保障基金存續期間項（xiàng）目持續穩定運營。
西南證券分（fèn）析師葉凡表示，財（cái）政部、稅務（wù）總局此前發布了《關（guān）於基礎設施（shī）領域不（bú）動產投資信托基金（REITs）試（shì）點（diǎn）稅收政策的公告》，從降低稅負的角度激發社（shè）會投資的動力（lì），後續（xù）相關部門或（huò）繼續完善我國基礎（chǔ）設施REITs的（de）稅收體係。
《意見》也強調，所有擬發行基礎設施REITs的項目均應符（fú）合國家重大（dà）戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量（liàng），防範市場（chǎng）風險。
規範有序推進（jìn）PPP
《意見》還要求，規範有序推進政府和社會（huì）資本合作（zuò）（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性（xìng）收益的存量項目采用PPP模（mó）式盤活存量資產，提升運營效率和服（fú）務水平。社會資本方通過創新運營（yíng）模（mó）式、引入先進技術、提升運營效（xiào）率（lǜ）等方式，有效盤活存量資產並減少政府補助額度的（de），地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。
金永祥認為，通（tōng）過PPP模式來盤活存量資產，在（zài）引（yǐn）進社會資本的同時可（kě）以引進市場機製，提高存量資產的運營效率，實現高質量發展。
“所謂有效投資，是指不僅要（yào）完（wán）成（chéng）投資額，而且要提高投資效率，實現高質量發展，這是PPP可以發揮作用（yòng）的領域。”他（tā）說（shuō）。
財政部政府和社會（huì）資本合作中心數據顯示，2014年以來，截（jié）至（zhì）2022年4月，全國政府和社（shè）會資本合作（PPP）綜合（hé）信息平台管理庫累計入（rù）庫項目10304個，投資額16.4萬億元（yuán）。從投（tóu）向來看（kàn），今年（nián）以來，新入庫項（xiàng）目投資額前五位分別是交通運輸、市政工程、城鎮綜（zōng）合開發、林業、農業。
《意見》還提（tí）出，積極探索通過資產證券（quàn）化等市場化方式盤活存量資產（chǎn）。在符合反壟斷等法律法規前提下（xià），鼓勵行業龍頭企業通過兼並重組、產（chǎn）權轉讓（ràng）等方式加強存量資產優化整合，提升資產質量和規模效益。
《意見（jiàn）》強調，依法依規穩妥有（yǒu）序推進存量資產盤活。嚴格落實防範化解（jiě）地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁（jìn）在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債（zhài）務。
國務院辦公廳關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見
國辦發〔2022〕19號
各省、自治區、直轄市（shì）人民政府，國務院各部委、各直屬機構（gòu）：
經（jīng）過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產，為推動經濟社會發展提供了重要支撐。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的（de）良性循環，對於提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理（lǐ）擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具（jù）有（yǒu）重要意義。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新（xīn）發展格局，推動高質量發展，經國務院同意，現就進一步（bù）盤活存量資產、擴大有效投資提（tí）出以下意見。
一、聚（jù）焦盤活存量資產重點方向
（一）重點領域。一是重點盤（pán）活存（cún）量規模較大、當前收益較好或增長潛力較（jiào）大的基（jī）礎（chǔ）設（shè）施項目資產，包括（kuò）交通、水利、清潔能源、保障性租賃（lìn）住房、水電氣（qì）熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流（liú）、旅遊（yóu）、新型基礎設施等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包括綜合（hé）交（jiāo）通樞紐（niǔ）改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以（yǐ）及國有企業開辦的酒店、餐（cān）飲（yǐn）、療養院等非主業資產。
（二）重（chóng）點區域。一是（shì）推動建設任（rèn）務重、投資需求強、存量規模大、資產質量好（hǎo）的地區，積極盤（pán）活存（cún）量資產，籌集建設（shè）資金（jīn），支持新項目建設，牢牢守住風險（xiǎn）底線。二是推（tuī）動地方政府（fǔ）債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，加快盤活存量資產，穩妥化解地方政府債務（wù）風險，提升財政可持續能（néng）力，合理支持新項目建設。三是圍繞落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發（fā）展、黃河（hé）流（liú）域生態保護和高質量發展等區域重大戰略以及推動海南自由貿易港建（jiàn）設等，鼓勵相關地區率先加大存量資產盤活力度，充分發揮示範帶動作（zuò）用。
（三）重點企業。盤活存量資產對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重（chóng）、負債率較高的國有企業，把盤（pán）活（huó）存量資產作為國有資產保值增值以及防範債務風險、籌集建設資金、優化資產結構的重（chóng）要手段，選擇適（shì）合的存量資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收（shōu）資金用於再投資，降低企業經（jīng）營風險，促進持續健康發展。
二、優化完善存量資產盤活方式
（四）推動基礎設施領域不動產（chǎn）投資信托基金（REITs）健康（kāng）發展。進（jìn）一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施（shī）REITs項目發（fā）行上市。對於在維護產業鏈供應鏈穩定、強化民（mín）生保障等方麵具有重要作（zuò）用的項（xiàng）目（mù），在滿足發行要求、符合市場預期、確保風險可控（kòng）等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要（yào）求（qiú）。建立健（jiàn）全擴募機製，探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業發（fā）行基礎設施REITs涉及國（guó）有產權非公開（kāi）協議轉讓的，按規定報同級國有資產監督管理機構批準。研究推進REITs相關（guān）立法工作。
（五（wǔ））規範有序推（tuī）進政府和社會資本合作（zuò）（PPP）。鼓勵（lì）具備長期穩（wěn）定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活（huó）存量資產，提升（shēng）運營效率和服務水平（píng）。社（shè）會資本方通過創新運營模式（shì）、引入先進技術、提升（shēng）運營（yíng）效率（lǜ）等方式，有效盤活存量資產（chǎn）並減（jiǎn）少政府補助額度的，地（dì）方人民政府可采取適當方（fāng）式通過現有資金渠道（dào）予以獎（jiǎng）勵（lì）。
（六）積極推（tuī）進（jìn）產權規範交易。充分發揮產權交易所的價值發現和投資者發現功能，創（chuàng）新（xīn）交易產品（pǐn）和交易方式，加強全流程精細化服務，協助開展谘詢顧問、盡職調查、方案優化、信息披露、技術支撐、融資服務等，為存量資產的（de）合理流動和優化配置（zhì）開辟綠色（sè）通道，推動存量資產盤活交易更加規範、高效、便捷。采取多種方（fāng）式加大（dà）宣傳引導力度，吸引更多買方參與交易競價。
（七）發揮國有資本投（tóu）資、運營公司功能作用。鼓勵國有企業依托國有資本（běn）投資、運營公司，按規定通過進場交易（yì）、協議轉讓（ràng）、無償劃轉、資產置換、聯合（hé）整合等方式，盤活長期閑置的存量（liàng）資產，整合（hé）非主業資產。通過發行債（zhài）券等（děng）方式，為（wéi）符合條件的國有（yǒu）資本投資（zī）、運（yùn）營公司盤（pán）活存量資（zī）產提供（gòng）中長期資金支持。
（八）探索促進盤活存量和改擴建（jiàn）有機結（jié）合（hé）。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是老舊小區改造等，通過精準（zhǔn）定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提（tí）升資產效益。因地製宜（yí）積極探索（suǒ）汙水處理廠下沉、地鐵上蓋物（wù）業、交通樞紐地上（shàng）地下空間綜合開發、保障性租賃住房小區經（jīng）營性公共服務空間開發等模式（shì），有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發土地等資產，提升項目收益水平。在各級國土空間規劃、相關專項規劃中充分考慮老港區搬遷或功能改造提升，支（zhī）持優化港口客運場站規劃用途，實施綜合開發利用。
（九）挖掘閑置（zhì）低效資產價值（zhí）。推動閑置低效（xiào）資產改造與轉型，依法依規合理調整規劃用途和開發強度，開發用於創新研發、衛（wèi）生健康、養老托育、體育健身（shēn）、休閑旅遊、社區服務或作為保障性（xìng）租（zū）賃住房等新功能。支持金融資（zī）產管理公司、金融資產投資公司以及國（guó）有資本投資、運營公司通過不良資產收購處置（zhì）、實質性重組、市場化（huà）債轉股等方式盤活閑（xián）置（zhì）低效資產。
（十）支持兼並重組等其（qí）他盤活方式。積極探索通過資（zī）產證（zhèng）券化等市場化方式盤活存量資產。在符合反壟斷等法律法規前提下，鼓勵行業龍頭企業通（tōng）過（guò）兼並重組、產權（quán）轉讓等方式加強存量資產優化整合，提升資產（chǎn）質量和規模效（xiào）益。通過混合所有製改革（gé）、引入戰略（luè）投資方和專業運營管理機構（gòu）等，提升存量資產（chǎn）項目的運營管理能力。
三、加大盤活存量資產政策支（zhī）持
（十一）積極落實項目（mù）盤活條件。針對存量資產（chǎn）項目具體情況，分類落實各項盤活（huó）條件（jiàn）。對（duì）產權不明晰的項目，依法依規理順產權關係，完成產權界定，加快辦理相關產權登記（jì）。對項目（mù）前期工作（zuò）手續（xù）不齊全的項目，按照（zhào）有關規定補辦相關手續，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對項目盤活過程（chéng）中遇到的難點問題，探索製定合理解決方案並積極推動落實（shí）。
（十二）有效提高項目收益水平。完善公共服務和公共產品價格動態調整機製（zhì），依法（fǎ）依規按程序合理調（diào）整汙水處理收費標準，推動縣級以上地（dì）方人（rén）民（mín）政府建立完善（shàn）生活垃圾（jī）處理收費製度。建立健全與投融資體製（zhì）相適應（yīng）的（de）水利工程（chéng）水價形成機製，促進水（shuǐ）資源節約利用和水利工程（chéng）良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，完善市場化運營機製，提高項目收益水平，支持開（kāi）展資產重組，為盤活存量資產創造條件。研究通過資產合理組合等方式，將準（zhǔn）公益性、經營性項目打包（bāo），提升資產吸引力。
（十三）完善規劃和用地用海政策。依法依規（guī）指導擬盤活的存量項目完善（shàn）規劃、用地用海、產權登記、土地分宗等（děng）手續，積極協助妥善解決土地和海域使（shǐ）用相關問題，涉及手續辦理或（huò）開具（jù）證明（míng）的積極予以支（zhī）持（chí）。堅持先（xiān）規劃後建設，對盤活存量資產過程中確需調整（zhěng）相關規劃或土地、海域用途（tú）的，應充分開展規劃實施評估，依法依規履行相關程序，確保土地、海域使用符（fú）合相關法律法規和國土空間（jiān）用途管製要求。
（十四）落實財稅金融（róng）政策。落（luò）實落細（xì）支持基礎設施REITs有關稅收政策。對（duì）符合存量資產盤活（huó）條（tiáo）件（jiàn）、納稅金額較大的重點項目，各級（jí）稅務機關做好服務（wù）和宣傳工作，指導企業依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量（liàng）資產。支持銀（yín）行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發（fā）揮各（gè）自優勢，按照市場化（huà）原則積極參與盤活存量資（zī）產。鼓勵符（fú）合條件的金融資產管理公司、金融資（zī）產投（tóu）資公司通過發行（háng）債券融資，解決負債久期與資產久期錯配等問題。加強投融資合作對（duì）接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產（chǎn）項目。
四、用好回收資金增加有效投資
（十五）引導（dǎo）做好（hǎo）回收資金使用。加強對盤活存量資產回收資金的（de）管理，除按規定用於本項目職工安置（zhì）、稅費繳納、債（zhài）務償還等支出外，應確保主要用於項目建設，形成優（yōu）質資產（chǎn）。鼓勵以資（zī）本金注（zhù）入方式將回收資（zī）金用於具有收益的項目建（jiàn）設（shè），充分發揮回收資（zī）金對擴大投資的（de）撬動作用。對地方政府債（zhài）務率較高（gāo）、財（cái）政收支平衡壓力較大的地區，盤活存量公共資產回收的（de）資金可適當用於“三保”支出及債務還（hái）本付息。回收資金（jīn）使用應符（fú）合預算管理、國有資產監督管理等有（yǒu）關政策要求。
（十六）精準有效（xiào）支持新項目建設。盤（pán）活存量資產回收（shōu）資金擬投入新（xīn）項目建設的，優先支持綜合交（jiāo）通和物流樞（shū）紐、大型清潔能源基地、環境基礎設施、“一老一（yī）小”等重點領域項（xiàng）目，重點支持“十四五”規劃102項（xiàng）重大工程，優先投入在建項目或符合相關規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。有關部門應加快相關項目審（shěn）批核準（zhǔn）備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理（lǐ），促進（jìn）項目盡快落地實施、形成實物工作量。
（十七）加強配套資（zī）金支持。在安排中央預算內投資等（děng）資金時，對盤活存量資產回收資金投入的新項目，可在同（tóng）等條件下給予優（yōu）先支持（chí）；發揮中央預算內（nèi）投資相關專項示範引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資（zī）產（chǎn）。對回收（shōu）資（zī）金（jīn）投入的新項目，地方政府專項債券可按規定予以支（zhī）持。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融資支持。
五、嚴格落實各類風險防控舉（jǔ）措
（十八）依法（fǎ）依規穩（wěn）妥有（yǒu）序推（tuī）進存量資產盤活。嚴格落實防範化解地方政府隱性債務風險（xiǎn）的要求，嚴（yán）禁在盤活存量資產過程中新（xīn）增地方政府隱性債務。堅持市場化（huà）法治化原則，嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評（píng）估、決策審（shěn）批等工作，除相關政策規定（dìng）的（de）情形外（wài），應主要通（tōng）過公共資源交易平台、證券交易所、產權交易（yì）所等公開透（tòu）明渠道合理（lǐ）確定交易價格，嚴（yán）防國有資產（chǎn）流失。充（chōng）分保（bǎo）障債權人的合法（fǎ）權益，避免在存量資產轉讓過程中出現債權懸空（kōng）。多措並舉做好職工安置，為盤活存量資產（chǎn）創（chuàng）造良好條件和氛圍。所有擬發行基礎設施REITs的項目均應符合（hé）國家重大戰略、發（fā）展規劃、產業政（zhèng）策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防範市場風險。
（十九）提升專業（yè）機構合規履職能力。嚴格落實相（xiàng）關中介機構自律規則、執業標準（zhǔn）和（hé）業務規範（fàn），推動中介機構等履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查、項（xiàng）目評估、財務和法（fǎ）律（lǜ）谘詢等專業服務。積極培育為盤活（huó）存量資產（chǎn）服務的專業機構，提高（gāo）專業化服務水平。對違反相關（guān）法律法規的中介機構（gòu）依法追責（zé）。
（二十）保障基礎（chǔ）設施穩（wěn）健運營。對公共屬性較（jiào）強（qiáng）的（de）基礎設施項目，在盤活存量資產時應處理（lǐ）好項目公益性與經營性的關係，確保投資方在接手後引入或組建具備較（jiào）強能力和豐富經驗的（de）基礎設施運（yùn）營（yíng）管理機構，保持基礎設施穩健運營，切實保障公共利益（yì），防範化解潛在風險（xiǎn）。推動基礎設施REITs基金管理人與運營（yíng）管理機構健全運營（yíng）機製，更好發揮原始權益人在（zài）項目運（yùn）營管理中的專業作用，保障基（jī）金存續期間項目（mù）持續穩定運營。
六、建（jiàn）立工作台賬強化組織保障
（二十一）實行台賬式管理。全麵梳理各地區基礎設施等領域存量（liàng）資產情況（kuàng），篩選（xuǎn）出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產台賬，實行動態管理（lǐ）。針對納入台賬項目的類型和基本情況，逐（zhú）一（yī）明確盤活方案，落實責任單位和責任人。地方各級人民政府要加強指導（dǎo）協調，定期開展項目調度，梳理掌握項（xiàng）目進展情況、及時解決存在問題（tí），調動民間投資參與積極性。
（二十二）建立健全協調機製。由國家發展（zhǎn）改革委牽頭，會同財（cái）政部、自然資源部、住房（fáng）城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、銀保監會、證監會等部門，加（jiā）強盤活存量資產工作信息溝通和政（zhèng）策銜接，建立完善（shàn）工作機製，明確任務分工，做好指（zhǐ）導督促，協調解（jiě）決共性問題，形成工作合力（lì），重大事（shì）項及時向黨中央（yāng）、國務院報告。各地區建立相關協調機製，切實抓好盤活存量（liàng）資產、回收資金用（yòng）於（yú）新項目建設等工作。
（二十三）加強督促激勵引導。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位，以適（shì）當（dāng）方式積極給予（yǔ）激（jī）勵；對資產（chǎn）長期閑置、盤活（huó）工作（zuò）不力的，采取約談、問（wèn）責等方式，加大督（dū）促力度。適時將盤（pán）活存（cún）量資產（chǎn）、擴大有效投資有關工作開展（zhǎn）情況作為國務院大督查的重點督（dū）查（chá）內容。研究將鼓勵盤活存量資產納入國有企業考核評價體係。對地方政府債務率較高的地區，重（chóng）點督促其通過盤活存量資產降低債務率、提高再（zài）投資能力。當年盤活國有存量資產（chǎn）相關情況，納入地方各（gè）級（jí）政府年度國有資產報（bào）告。
根據實（shí）際工作需要，在全國範圍內選擇不少於30個有（yǒu）吸引力、代表性強的重點（diǎn）項目，並確定一批可以為盤活存量資產（chǎn）、擴大有效投資提供有力支（zhī）撐的相（xiàng）關機（jī）構，開展試點示範，形（xíng）成可複製、可推廣的經驗做法。引導各地區積極學習借鑒先進經驗，因地製宜研究製定盤活存量（liàng）資產的有力有效措施，防止“一哄而上”。
國務院辦公廳
2022年5月（yuè）19日
來源 | 中國政府網 |
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